اقترحت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) حظرًا على جميع استخدامات ثنائي كلورو الميثان تقريبًا، المعروف أيضًا باسم ثنائي كلورو الميثان، وهو مذيب شائع الاستخدام ومساعد في المعالجة. سيكون لهذا الحظر المقترح تأثير كبير على العديد من الصناعات، حيث تم إنتاج أو استيراد ما بين 100 و250 مليون رطل من المواد الكيميائية في عام 2019. أما الاستخدامات القليلة المتبقية، بما في ذلك استخدامه ككاشف لإنتاج مركب الهيدروفلوروكربون-32، فستخضع لقيود أكثر صرامة من معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) الحالية.
أعلنت وكالة حماية البيئة الأمريكية عن الحظر والقيود المقترحة في قاعدة مقترحة نُشرت في 3 مايو 2023، السجل الفيدرالي رقم 83، رقم 28284. يحظر هذا الاقتراح جميع الاستخدامات الاستهلاكية الأخرى لثنائي كلورو الميثان. كما يُحظر أي استخدام صناعي أو تجاري لثنائي كلورو الميثان، بما في ذلك استخدامه كسائل لنقل الحرارة أو كعامل مساعد في العمليات، ومعظم استخداماته كمذيب، باستثناء عشرة استخدامات محددة، اثنان منها متخصصان للغاية. ترد قائمة بالاستخدامات المحظورة والمستثناة في نهاية هذا التحذير. قد تشمل قواعد الاستخدام الجديدة المهمة في المستقبل استخدامات غير مدرجة في أي من القوائم.
إن الاستخدامات العشرة التي لا يشملها الحظر ستؤدي إلى تفعيل متطلبات تنفيذ خطة حماية المواد الكيميائية في مكان العمل (WCPP) استنادًا إلى معيار إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) لكلوريد الميثيلين، ولكن مع حدود التعرض للمواد الكيميائية الحالية التي تقل بنسبة 92% عن ما تسمح به إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA).
أمام الأطراف المهتمة مهلة حتى 3 يوليو 2023 لتقديم تعليقاتها على القاعدة المقترحة. طلبت وكالة حماية البيئة الأمريكية تعليقات حول 44 موضوعًا، بما في ذلك ما إذا كان ينبغي استبدال متطلب WCPP بحظر الاستخدام المحدد، وما إذا كان من الممكن وضع جدول حظر مُعجّل. كما طلبت الوكالة تعليقات حول ما إذا كانت أيٌّ من الاستخدامات المحظورة تُصنّف كاستخدامات حرجة أو أساسية، نظرًا لعدم توفر بدائل أكثر أمانًا.
هذا الاقتراح هو الثاني الذي تقترحه وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) بشأن عشر مواد كيميائية رئيسية تخضع لتقييم المخاطر بموجب المادة 6 من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA). أولًا، هذا اقتراح لحظر جميع الاستخدامات الأخرى للكريسوتيل. أما القاعدة الثالثة فتتعلق بالبيركلورو إيثيلين، والتي كانت قيد مراجعة مكتب الإدارة والميزانية (OMB) منذ 23 فبراير 2023. واعتبارًا من 20 مارس 2023، تخضع مسودة القاعدة النهائية للكريسوتيل (انظر تحذيرنا) لمراجعة مكتب الإدارة والميزانية.
أظهر تقييم المخاطر الذي أُجري في يونيو 2020 وجود مخاطر غير مبررة في جميع الحالات التي استُخدم فيها كلوريد الميثيلين، باستثناء ست حالات. وتُدرج جميع الحالات الست الآن في قائمة شروط الاستخدام المقترحة، رهناً بمتطلبات WCPP. وقد أظهر تعريف المخاطر المُنقّح في نوفمبر 2022 أن ثنائي كلورو الميثان يُشكّل عموماً خطراً غير معقول، مع وجود شرط استخدام واحد فقط (التوزيع التجاري) لا يؤثر على التعريف. ويشمل الحظر المُقترح التوزيع التجاري للاستخدامات المحظورة، ولكن ليس للاستخدامات المتوافقة مع WCPP. وبعد أن ثبت أن ثنائي كلورو الميثان يُشكّل خطراً غير معقول، يُلزم القسم 6(أ) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA) وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) باعتماد قواعد إدارة المخاطر الخاصة بهذه المادة الكيميائية بالقدر اللازم بحيث لا تُشكّل مثل هذا الخطر.
حظرت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) سابقًا على المستهلكين استخدام كلوريد الميثيلين لإزالة الطلاء والطلاءات، وفقًا للمادة 40 CFR § 751.105. وتقترح الوكالة حاليًا حظر جميع استخدامات المستهلكين غير المشمولة بالفقرة 751.105، بما في ذلك تصنيع ومعالجة وتوزيع كلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه تجاريًا لهذه الأغراض.
بالإضافة إلى ذلك، تقترح وكالة حماية البيئة حظر جميع الاستخدامات الصناعية والتجارية لثنائي كلورو الميثان التي لا تخضع لمتطلبات WCPP، بما في ذلك التصنيع والمعالجة والتوزيع التجاري والاستخدام بموجب شروط الاستخدام هذه.
يتضمن نهاية هذا التحذير 45 حالة صناعية وتجارية واستهلاكية يُقترح حظرها. هذه القائمة مأخوذة من تقييم المخاطر لعام 2020. إضافةً إلى ذلك، تخطط وكالة حماية البيئة الأمريكية لاعتماد لائحة استخدامات جديدة هامة (SNUR) تُطبق على أي ثنائي كلورو الميثان أو المنتجات التي تحتوي عليه غير المشمولة في تقييم المخاطر. وتتوقع الأجندة التنظيمية المنشورة في يناير/كانون الثاني لائحة استخدامات جديدة هامة مُقترحة بحلول أبريل/نيسان 2023 (وقد فوتت وكالة حماية البيئة هذا الموعد بالفعل) ولائحة استخدامات جديدة هامة نهائية بحلول مارس/آذار 2024.
وتشير تقديرات وكالة حماية البيئة إلى أن هذا الحظر سوف يمثل نحو ثلث إجمالي إنتاج أو استيراد كلوريد الميثيلين السنوي لأغراض قانون مراقبة المواد السامة وغيره من الاستخدامات.
لن تُطبّق القاعدة المقترحة على أي مادة مستثناة من تعريف "المادة الكيميائية" بموجب المادة 3(2)(ب)(ثانيًا)-(سادسًا) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA). تشمل هذه الاستثناءات، على سبيل المثال لا الحصر، أي طعام، أو مكمل غذائي، أو دواء، أو مستحضر تجميل، أو جهاز، كما هو مُعرّف في المادة 201 من القانون الفيدرالي للغذاء والدواء ومستحضرات التجميل، عند تصنيعه أو معالجته أو توزيعه لأغراض تجارية... للاستخدام في الأغذية، أو المكملات الغذائية، أو الأدوية، أو مستحضرات التجميل، أو المعدات...
وفيما يتعلق بالمواد اللاصقة المستخدمة في تصنيع البطاريات المخصصة للاستخدام الطبي، كما هو محدد في القسم 201 (ح) من قانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل الفيدرالي، فإن تلك الاستخدامات المحددة التي تتأهل باعتبارها "أجهزة" إذا "تم تصنيعها أو معالجتها أو توزيعها لاستخدامها كجهاز" سيتم إزالتها من تعريف "المادة الكيميائية" وبالتالي لن تخضع للتنظيم إذا تم تطويرها بشكل أكبر.
إن استخدام ثنائي كلورو الميثان كسائل وظيفي في نظام مغلق في عملية صيدلانية يتطلب استخدامه كمذيب استخلاص في تنقية الأدوية، وقد خلصت وكالة حماية البيئة إلى أن هذا الاستخدام يقع ضمن الاستثناءات من التعريفات المذكورة أعلاه، وليس "كيميائيًا" وفقًا لقانون مراقبة المواد السامة (TSCA).
حظر الحوافز التي تُقيّد تخزين كلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه. تطلب وكالة حماية البيئة التعليق على ما إذا كان هناك حاجة إلى وقت إضافي، على سبيل المثال، لتنظيف قنوات توزيع المنتجات المحظورة. ونظرًا لطلب التعليق الآن، قد تكون وكالة حماية البيئة أقل ميلًا للنظر في طلبات التمديد لاحقًا.
كما هو موضح في شروط الاستخدام المحظورة الـ 45، يُستخدم كلوريد الميثيلين في العديد من الصناعات، بما في ذلك كمذيب ومساعد في المعالجة. ونتيجةً لذلك، سيؤثر هذا المقترح، في حال اعتماده، على عشرات الصناعات. يُسلّط تقييم المخاطر لعام 2020 الضوء على بعض مجالات التطبيق:
لثنائي كلورو الميثان استخدامات واسعة، تشمل مواد مانعة للتسرب، ومنتجات السيارات، ومزيلات الطلاء. يُعرف ثنائي كلورو الميثان كمذيب لعمليات تخفيف الطلاء، وفي التطبيقات الدوائية وطلاء الأغشية. ويُستخدم كعامل نفخ للبولي يوريثان، وفي تصنيع مبردات الهيدروفلوروكربون (HFC) مثل HFC-32. كما يُستخدم في دوافع الهباء الجوي والمذيبات المستخدمة في تصنيع الإلكترونيات، وتنظيف المعادن وإزالة الشحوم، وتشطيب الأثاث.
يثير احتمال حظر معظم استخدامات كلوريد الميثيلين تساؤلاتٍ مُلِحّةً حول البدائل المُجدية. وتأخذ وكالة حماية البيئة هذه المسألة في الاعتبار عند تقييم البدائل، والتي وُصفت في المقدمة على النحو التالي:
لتحديد شروط استخدام المنتجات التي تحتوي حاليًا على كلوريد الميثيلين، حددت وكالة حماية البيئة مئات من البدائل المتاحة تجاريًا والتي لا تحتوي على كلوريد الميثيلين، وإلى الحد الذي يكون عمليًا، قامت بإدراج تركيبها الكيميائي الفريد أو مكوناتها في تقييم البدائل.
حددت وكالة حماية البيئة الأمريكية 65 منتجًا بديلًا ضمن فئة مزيلات الطلاء، منها تشطيب الأثاث (المرجع 48). وكما هو موضح في التحليل الاقتصادي، قد لا تكون جميع هذه المنتجات البديلة مناسبة للأغراض المحددة لبعض تطبيقات إصلاح الأثاث، إلا أن الطرق الميكانيكية أو الحرارية قد تكون بدائل غير كيميائية لاستخدام المنتجات التي تحتوي على كلوريد الميثيلين لإزالة الطلاء. ... ...تعتقد وكالة حماية البيئة الأمريكية أن هناك بدائل مجدية تقنيًا واقتصاديًا في السوق...
[أ] بدائل كلوريد الميثيلين غير المُحددة كمساعدات معالجة. تطلب وكالة حماية البيئة معلومات حول البدائل المحتملة لمساعدات معالجة كلوريد الميثيلين فيما يتعلق بخيارات الرقابة المقترحة بموجب هذه الاتفاقية.
يُمثل نقص البدائل المُحددة التي يُمكن استخدامها كمُكمِّلات مشكلةً مُحتملة. تُوضح وكالة حماية البيئة الأمريكية شروط الاستخدام على النحو التالي:
الاستخدام الصناعي أو التجاري لثنائي كلورو الميثان لتحسين أداء عملية أو معدات عملية، أو عند إضافته إلى عملية أو مادة أو خليط مطلوب معالجته لتغيير أو تعديل الرقم الهيدروجيني للمادة أو الخليط. لا يُصبح عامل المعالجة جزءًا من ناتج التفاعل، ولا يؤثر على وظيفة المادة أو المنتج الناتج.
يُستخدم ثنائي كلورو الميثان كـ "مادة مضافة في العمليات" وكوسيط لنقل الحرارة في الأنظمة المغلقة. كما تحظر القاعدة المقترحة هذا الاستخدام لثنائي كلورو الميثان على الرغم من انخفاض احتمالية تعرضه. ومع ذلك، تُضيف المقدمة:
طلبت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تعليقاتٍ حول مدى امتثال المنظمات الأخرى التي تستخدم كلوريد الميثيلين كمادة مساعدة في المعالجة لمتطلبات WCPP المقترحة الخاصة بكلوريد الميثيلين. إذا استطاعت عدة منظمات إثبات، من خلال الجمع بين بيانات الرصد ووصف العمليات، أن استمرار استخدام كلوريد الميثيلين لا يُعرّض العمال لمخاطر غير مبررة، فإن الوكالة تؤكد استعدادها لوضع اللمسات الأخيرة على لائحة تُجيز استمرار استخدام كلوريد الميثيلين في ظل ظروفٍ معينة [مثل الاستخدام كوسيط لنقل الحرارة] أو شروطٍ عامة للاستخدام [كمادة مساعدة في المعالجة] وفقًا لـ WCPP...
وبالتالي، يُمكن للشركات التي تستخدم كلوريد الميثيلين في تطبيقات ذات احتمالية تأثير منخفضة، مثل سوائل نقل الحرارة، أن تطلب من وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تعديل الحظر المقترح على هذا الاستخدام ليشترط تطبيق معايير WCPP، شريطة أن تُثبت لوكالة حماية البيئة الأمريكية قدرتها على الامتثال لمتطلبات WCCP المذكورة أدناه. كما ذكرت وكالة حماية البيئة الأمريكية:
إذا كانت وكالة حماية البيئة غير قادرة على تحديد أي بدائل لهذا الشرط من الاستخدام ولم تقدم معلومات إضافية لتمكين وكالة حماية البيئة من تحديد أن WCPP يزيل خطرًا غير معقول، فيجب التصرف بشكل مناسب.
يُلزم القسم 6(د) وكالة حماية البيئة بإلزام الامتثال في أسرع وقت ممكن، على ألا يتجاوز ذلك خمس سنوات من تاريخ إصدار القاعدة النهائية. بمعنى آخر، قد يُؤهل هذا الاستخدام لتمديد فترة الامتثال.
بالنسبة لشروط الاستخدام العشرة المذكورة أدناه، بما في ذلك الإنتاج والمعالجة لإنتاج HFC-32، وإعادة التدوير والتخلص منه، اقترحت وكالة حماية البيئة الأمريكية ضوابط التعرض في مكان العمل (WCPP) كبديل للحظر. تشمل تدابير الرقابة متطلبات حدود التعرض، والمناطق الخاضعة للرقابة، ومراقبة التعرض (بما في ذلك متطلبات المراقبة الجديدة وفقًا للممارسات المختبرية الجيدة)، وممارسات الامتثال، وحماية الجهاز التنفسي، وحماية الجلد، والتوعية. تُكمل هذه اللوائح معيار إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) بشأن كلوريد الميثيلين (29 CFR § 1910.1052)، ولكنها تستند إلى حد كبير إلى هذا المعيار مع تغيير مهم واحد.
معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) (التي اعتُمدت عام ١٩٩٧) تُحدد حد التعرض المسموح به (PEL) بمقدار ٢٥ جزءًا في المليون (متوسط زمني مرجح لمدة ٨ ساعات (TWA))، وحد التعرض قصير المدى (STEL) بمقدار ١٢٥ جزءًا في المليون (متوسط زمني مرجح لمدة ١٥ دقيقة). بالمقارنة، يبلغ حد التعرض الكيميائي الحالي (ECEL) وفقًا لهيئة مراقبة المواد السامة (TSCA) ٢ جزءًا في المليون (متوسط زمني مرجح لمدة ٨ ساعات)، بينما يبلغ STEL ١٦ جزءًا في المليون (متوسط زمني مرجح لمدة ١٥ دقيقة). لذا، يُمثل حد التعرض المسموح به (ECEL) ٨٪ فقط من حد التعرض المسموح به (PEL) وفقًا لإدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA)، بينما يُمثل حد التعرض قصير المدى (STEL) وفقًا لوكالة حماية البيئة (EPA) ١٢.٨٪ من حد التعرض قصير المدى (STEL) وفقًا لإدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA). يجب استخدام مستويات التحكم وفقًا لحدود التعرض المسموح به (ECEL) وSTEL، مع إعطاء الأولوية للضوابط الفنية، واستخدام معدات الوقاية الشخصية هو الملاذ الأخير.
هذا يعني أن الأفراد الذين يستوفون متطلبات إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) قد لا يستوفون معايير ECEL وSTEL الموصى بها. ويُعدّ الشك في القدرة على استيفاء حدود التعرض هذه عاملاً دفع وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) إلى حظر معظم الاستخدامات الصناعية والتجارية لكلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه.
بالإضافة إلى استخدامات التصنيع والمعالجة المذكورة، تُطبق أحكام WCPP أيضًا على التخلص من كلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه ومعالجتها. نتيجةً لذلك، سيتعين على شركات التخلص من النفايات وإعادة التدوير، التي قد لا تكون على دراية بمتطلبات TSCA، تجاوز معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA).
نظراً لاتساع نطاق الحظر المقترح وعدد الصناعات المُستخدِمة التي قد تتأثر، قد تكون التعليقات على هذه القاعدة المقترحة أكثر أهمية من المعتاد. ستُقدَّم التعليقات إلى وكالة حماية البيئة بحلول 3 يوليو/تموز 2023. توصي المقدمة بأن تُقدِّم المؤسسات تعليقاتها على متطلبات المستندات مباشرةً إلى مكتب الإدارة والميزانية بحلول 2 يونيو/حزيران 2023.
قبل التعليق، قد ترغب الشركات والجمعيات التجارية (من وجهة نظر أعضائها) في النظر في الأمور التالية:
قد يرغب المعلقون في تفصيل استخدامهم لكلوريد الميثيلين، وضوابطهم الهندسية للحد من التعرض، وبرنامج الامتثال الحالي لكلوريد الميثيلين التابع لإدارة السلامة والصحة المهنية، ونتائج مراقبة النظافة الصناعية لكلوريد الميثيلين (وكيفية مقارنتها بمقارنة ECEL مقابل STEL). ؛ المشاكل الفنية المرتبطة بتحديد أو التحول إلى بديل لكلوريد الميثيلين لاستخدامهم؛ التاريخ الذي يمكنهم فيه التحول إلى بديل (إن أمكن)؛ وأهمية استخدامهم لكلوريد الميثيلين.
قد تدعم هذه التعليقات تمديد فترة الامتثال لاستخدامه، أو اشتراط وكالة حماية البيئة الأمريكية إعفاء بعض استخدامات كلوريد الميثيلين من الحظر بموجب المادة 6(ز) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA). تنص المادة 6(ز)(1) على ما يلي:
إذا وجد المسؤول أن...
(أ) الاستخدامات المحددة هي استخدامات حرجة أو أساسية لا توجد لها بدائل أكثر أمانًا من الناحية الفنية والاقتصادية، مع الأخذ في الاعتبار المخاطر والتأثيرات؛
(ب) من المرجح أن يؤدي الامتثال لمتطلب ينطبق على شروط استخدام محددة إلى تعطيل الاقتصاد الوطني أو الأمن الوطني أو البنية الأساسية الحيوية بشكل خطير؛ أو
(ج) توفر الشروط المحددة لاستخدام المادة الكيميائية أو الخليط فائدة كبيرة للصحة أو البيئة أو السلامة العامة عند مقارنتها بالبدائل المتاحة بشكل معقول.
تضمين الشروط، بما في ذلك متطلبات حفظ السجلات والمراقبة وإعداد التقارير المعقولة، إلى الحد الذي يحدده المدير بأن هذه الشروط ضرورية لحماية الصحة والبيئة مع تلبية غرض الإعفاء.
تنص المقدمة على أن وكالة حماية البيئة سوف تنظر في التنازل عن المادة 6 (ز) إذا لم تكن هناك بدائل قابلة للتطبيق وكان تلبية متطلبات WCPP غير ممكن:
وبدلاً من ذلك، إذا كانت وكالة حماية البيئة غير قادرة على تحديد بديل لهذه الحالة من الاستخدام [كوسيط لنقل الحرارة]، وبناءً على معلومات جديدة، قررت وكالة حماية البيئة أن حظر الاستخدام من شأنه أن يؤثر بشكل خطير على الأمن القومي أو البنية التحتية الحيوية، فإن الوكالة سوف تقوم بمراجعة إعفاء المادة 6 (ز) من قانون مراقبة المواد السامة.
يمكن للمعلقين الإشارة إلى ما إذا كان بإمكانهم تلبية متطلبات WCPP، وإذا لم يكن الأمر كذلك، ما هي متطلبات التعرض المحدودة التي يمكنهم تلبيتها.
إخلاء المسؤولية: نظرًا للطبيعة العامة لهذا التحديث، فقد لا تنطبق المعلومات المقدمة هنا في جميع المواقف، ولا ينبغي التصرف بناءً عليها دون الحصول على مشورة قانونية محددة بناءً على حالتك الخاصة.
© Beveridge & Diamond PC var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); |تم تغيير التاريخ
حقوق الطبع والنشر © var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); JD Ditto LLC