اقترحت وكالة حماية البيئة الأمريكية حظرًا شبه كامل على استخدامات ثنائي كلورو الميثان، وهو مذيب شائع الاستخدام ومساعد في عمليات التصنيع. سيكون لهذا الحظر المقترح تأثير كبير على العديد من الصناعات، حيث تم إنتاج أو استيراد ما بين 100 و250 مليون رطل من المواد الكيميائية في عام 2019. أما الاستخدامات القليلة المتبقية، بما في ذلك استخدامه ككاشف لإنتاج مركب HFC-32، فستخضع لقيود أكثر صرامة من معايير إدارة السلامة والصحة المهنية الحالية.
أعلنت وكالة حماية البيئة الأمريكية عن الحظر والقيود المقترحة في قاعدة مقترحة نُشرت في 3 مايو 2023، في السجل الفيدرالي، المجلد 83، صفحة 28284. ويحظر هذا المقترح جميع الاستخدامات الاستهلاكية الأخرى لثنائي كلورو الميثان. كما سيُحظر أي استخدام صناعي أو تجاري له، بما في ذلك استخدامه كسائل ناقل للحرارة أو مساعد في العمليات الصناعية، ومعظم استخداماته كمذيب، باستثناء عشرة استخدامات محددة، اثنان منها متخصصان للغاية. وترد قائمة بالاستخدامات المحظورة والمستثناة في نهاية هذا التحذير. وقد تشمل قواعد الاستخدام الجديدة الهامة في المستقبل استخدامات غير مدرجة في أي من القوائم.
إن الاستخدامات العشرة غير المشمولة بالحظر ستؤدي إلى اشتراط تنفيذ خطة حماية المواد الكيميائية في مكان العمل (WCPP) استنادًا إلى معيار OSHA لكلوريد الميثيلين، ولكن مع حدود التعرض الكيميائي الحالية التي تقل بنسبة 92٪ عما تسمح به OSHA.
أمام الجهات المعنية مهلة حتى 3 يوليو/تموز 2023 لتقديم تعليقاتها على القاعدة المقترحة. وقد طلبت وكالة حماية البيئة الأمريكية تعليقات حول 44 موضوعًا، بما في ذلك ما إذا كان ينبغي استبدال حظر الاستخدام المحدد بشرط خطة معالجة مياه الصرف الصحي، وما إذا كان من الممكن تسريع جدول الحظر. كما طلبت الوكالة تعليقات حول ما إذا كانت أي من الاستخدامات المحظورة تُصنَّف ضمن الاستخدامات الحرجة أو الأساسية، نظرًا لعدم وجود بدائل أكثر أمانًا.
يُعدّ هذا المقترح الثاني الذي تُقدّمه وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) لعشر مواد كيميائية رئيسية تخضع لتقييم المخاطر بموجب المادة 6 من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA). أولًا، يقترح هذا المقترح حظر جميع الاستخدامات الأخرى لمادة الكريسوتيل. أما القاعدة الثالثة فتتعلق بمادة البيركلوروإيثيلين، والتي تخضع لمراجعة مكتب الإدارة والميزانية (OMB) منذ 23 فبراير 2023. وفي 20 مارس 2023، كان مشروع القاعدة النهائية الخاصة بالكريسوتيل (انظر تحذيرنا) قيد مراجعة مكتب الإدارة والميزانية.
أظهر تقييم للمخاطر أُجري في يونيو 2020 وجود مخاطر غير مبررة في جميع حالات استخدام كلوريد الميثيلين باستثناء ست حالات. وقد أُدرجت الحالات الست جميعها في قائمة شروط الاستخدام المقترحة الخاضعة لمتطلبات برنامج منع التلوث في المياه. وأظهر التعريف المُعدَّل للمخاطر في نوفمبر 2022 أن ثنائي كلورو الميثان يُشكِّل خطرًا غير معقول بشكل عام، مع وجود حالة استخدام واحدة فقط (التوزيع التجاري) غير ذات صلة بالتعريف. ويشمل الحظر المقترح التوزيع التجاري للأغراض المحظورة، ولكنه لا يشمل الاستخدامات المتوافقة مع برنامج منع التلوث في المياه. وبعد أن تبيّن أن ثنائي كلورو الميثان يُشكِّل خطرًا غير معقول، يُلزم القسم 6(أ) من قانون مراقبة المواد السامة وكالة حماية البيئة الأمريكية بتبني قواعد لإدارة المخاطر لهذه المادة الكيميائية بالقدر اللازم بحيث لا تُشكِّل مثل هذا الخطر.
سبق أن حظرت وكالة حماية البيئة الأمريكية على المستهلكين استخدام كلوريد الميثيلين لإزالة الدهانات والطلاءات، وفقًا للمادة 751.105 من قانون اللوائح الفيدرالية (40 CFR § 751.105). وتقترح الوكالة حاليًا حظر جميع استخدامات المستهلكين غير المشمولة بالمادة 751.105، بما في ذلك تصنيع ومعالجة وتوزيع كلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه تجاريًا لهذه الأغراض.
بالإضافة إلى ذلك، تقترح وكالة حماية البيئة حظر جميع الاستخدامات الصناعية والتجارية لثنائي كلورو الميثان التي لا تخضع لمتطلبات برنامج منع التلوث في المياه، بما في ذلك التصنيع والمعالجة والتوزيع التجاري والاستخدام في ظل شروط الاستخدام هذه.
تُفصّل نهاية هذا التحذير 45 حالة صناعية وتجارية واستهلاكية يُقترح حظرها. هذه القائمة مأخوذة من تقييم المخاطر لعام 2020. إضافةً إلى ذلك، تعتزم وكالة حماية البيئة الأمريكية اعتماد لائحة استخدامات جديدة هامة (SNUR) تُطبّق على أي ثنائي كلورو ميثان أو منتجات تحتوي عليه غير مُدرجة في تقييم المخاطر. ويتوقع جدول الأعمال التنظيمي المنشور في يناير/كانون الثاني تطبيق لائحة SNUR المقترحة بحلول أبريل/نيسان 2023 (وقد تجاوزت وكالة حماية البيئة هذا التاريخ بالفعل)، وإصدار اللائحة النهائية بحلول مارس/آذار 2024.
وتقدر وكالة حماية البيئة أن هذا الحظر سيمثل حوالي ثلث إجمالي الإنتاج السنوي أو الواردات من كلوريد الميثيلين لأغراض قانون مراقبة المواد السامة والاستخدامات الأخرى.
لن يسري هذا القانون المقترح على أي مادة مستثناة من تعريف "المادة الكيميائية" بموجب البنود (2)(ب)(2)-(6) من المادة 3 من قانون مراقبة المواد السامة. وتشمل هذه الاستثناءات، على سبيل المثال لا الحصر، أي غذاء أو مكمل غذائي أو دواء أو مستحضر تجميل أو جهاز، كما هو مُعرَّف في المادة 201 من قانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل الفيدرالي، عند تصنيعه أو معالجته أو توزيعه لأغراض تجارية.
فيما يتعلق بالمواد اللاصقة في تصنيع البطاريات المخصصة للاستخدام الطبي، كما هو محدد في القسم 201 (ح) من قانون الغذاء والدواء ومستحضرات التجميل الفيدرالي، فإن تلك الاستخدامات المحددة التي تُعتبر "أجهزة" إذا تم "تصنيعها أو معالجتها أو توزيعها لاستخدامها كجهاز" سيتم إزالتها من تعريف "المواد الكيميائية" وبالتالي لن تخضع للتنظيم إذا تم تطويرها بشكل أكبر.
إن استخدام ثنائي كلورو الميثان كسائل وظيفي في نظام مغلق في عملية صيدلانية يتطلب استخدامه كمذيب استخلاص في تنقية الأدوية، وقد خلصت وكالة حماية البيئة إلى أن هذا الاستخدام يندرج تحت الاستثناءات من التعريفات المذكورة أعلاه، وليس "مادة كيميائية" وفقًا لقانون مراقبة المواد السامة.
حظر الحوافز التي تقيّد تخزين كلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه. وتطلب وكالة حماية البيئة الأمريكية تعليقات حول ما إذا كان يلزم وقت إضافي، على سبيل المثال، لتنظيف قنوات توزيع المنتجات المحظورة. ونظرًا لطلب التعليقات الآن، فقد تكون الوكالة أقل ميلًا للنظر في طلبات التمديد لاحقًا.
كما يتضح من شروط الاستخدام المحظورة الـ 45، يُستخدم كلوريد الميثيلين في العديد من الصناعات، بما في ذلك كمذيب ومساعد في عمليات التصنيع. ونتيجة لذلك، سيؤثر هذا المقترح، في حال إقراره، على عشرات الصناعات. ويُسلط تقييم المخاطر لعام 2020 الضوء على بعض مجالات التطبيق:
يُستخدم ثنائي كلورو الميثان في العديد من التطبيقات، بما في ذلك مواد منع التسرب، ومنتجات السيارات، ومزيلات الطلاء. ويُعرف ثنائي كلورو الميثان كمذيب في عمليات تخفيف الطلاء، وفي التطبيقات الصيدلانية، وطلاء الأغشية الرقيقة. كما يُستخدم كعامل نفخ للبولي يوريثان، وفي تصنيع مُبردات الهيدروفلوروكربون (HFC) مثل HFC-32. ويوجد أيضًا في مواد دفع البخاخات، والمذيبات المستخدمة في صناعة الإلكترونيات، وتنظيف المعادن وإزالة الشحوم عنها، وتشطيب الأثاث.
إن احتمال حظر معظم استخدامات كلوريد الميثيلين يثير تساؤلات ملحة حول البدائل المتاحة. وتأخذ وكالة حماية البيئة هذه المسألة بعين الاعتبار عند تقييم البدائل، والتي تم وصفها في الديباجة على النحو التالي:
لتحديد شروط استخدام المنتجات التي تحتوي حاليًا على كلوريد الميثيلين، حددت وكالة حماية البيئة مئات البدائل غير المحتوية على كلوريد الميثيلين والمتوفرة تجاريًا، وقامت، قدر الإمكان، بإدراج تركيبها الكيميائي الفريد أو مكوناتها في تقييم البدائل.
حددت وكالة حماية البيئة الأمريكية 65 منتجًا بديلًا في فئة مزيلات الطلاء والطلاءات، والتي تُعدّ تشطيبات الأثاث فئة فرعية منها (المرجع 48). وكما ورد في التحليل الاقتصادي، فإنه على الرغم من أن بعض هذه المنتجات البديلة قد لا تكون مناسبة لجميع أغراض إصلاح الأثاث، إلا أن الطرق الميكانيكية أو الحرارية قد تُشكّل بدائل غير كيميائية لاستخدام المنتجات التي تحتوي على كلوريد الميثيلين لإزالة الطلاء والطلاءات. ... ...وتعتقد وكالة حماية البيئة الأمريكية أن هناك بدائل مجدية تقنيًا واقتصاديًا في السوق...
[أ] بدائل كلوريد الميثيلين غير المصنفة كمواد مساعدة في المعالجة. تطلب وكالة حماية البيئة معلومات حول البدائل المحتملة لمواد كلوريد الميثيلين المساعدة في المعالجة، وذلك فيما يتعلق بخيارات التحكم المقترحة بموجب هذه الاتفاقية.
يُعدّ عدم وجود بدائل محددة يمكن استخدامها كعوامل مساعدة مشكلة محتملة. وتصف وكالة حماية البيئة شروط الاستخدام على النحو التالي:
يُستخدم ثنائي كلورو الميثان صناعيًا أو تجاريًا لتحسين أداء عملية أو معدات معالجة، أو عند إضافته إلى عملية أو مادة أو خليط مُراد معالجته لتغيير أو تعديل درجة حموضته. لا يُصبح عامل المعالجة جزءًا من ناتج التفاعل ولا يؤثر على وظيفة المادة أو المنتج الناتج.
يُستخدم ثنائي كلورو الميثان كمادة مضافة في العمليات الصناعية، ويُستخدم كوسيط لنقل الحرارة في الأنظمة المغلقة. ويحظر القانون المقترح استخدام ثنائي كلورو الميثان في هذه الحالة، على الرغم من انخفاض احتمالية التعرض له. ومع ذلك، تنص المقدمة على ما يلي:
طلبت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تعليقات حول مدى امتثال المنظمات الأخرى التي تستخدم كلوريد الميثيلين كمادة مساعدة في عمليات التصنيع لمتطلبات برنامج حماية العمال في مواقع العمل (WCPP) المقترحة. إذا تمكنت عدة منظمات من إثبات، من خلال بيانات الرصد ووصف العمليات، أن الاستخدام المستمر لكلوريد الميثيلين لا يُعرّض العمال لمخاطر غير مبررة، فإن وكالة حماية البيئة تؤكد استعدادها لإصدار لائحة نهائية تحدد الشروط التي تسمح باستمرار استخدام كلوريد الميثيلين [مثل استخدامه كوسيط لنقل الحرارة] أو الشروط العامة لاستخدامه [كمادة مساعدة في عمليات التصنيع] وفقًا لبرنامج حماية العمال في مواقع العمل (WCPP).
وبالتالي، فإن الشركات التي تستخدم كلوريد الميثيلين في تطبيقات ذات تأثير منخفض، مثل سوائل نقل الحرارة، لديها خيار مطالبة وكالة حماية البيئة بتغيير الحظر المقترح على هذا الاستخدام ليشمل تطبيق برنامج معالجة مياه الصرف الصحي (WCCP)، شريطة أن تتمكن من إثبات قدرتها على الامتثال لمتطلبات البرنامج المذكورة أدناه. كما صرحت وكالة حماية البيئة بما يلي:
إذا لم تتمكن وكالة حماية البيئة من تحديد أي بدائل لشرط الاستخدام هذا ولم تقدم معلومات إضافية لتمكين وكالة حماية البيئة من تحديد أن WCPP يزيل خطرًا غير معقول، فإن التصرف المناسب هو الحل المناسب.
ينص البند 6(د) على إلزام وكالة حماية البيئة بفرض الامتثال في أسرع وقت ممكن، على ألا يتجاوز ذلك خمس سنوات من تاريخ إصدار القاعدة النهائية. بعبارة أخرى، قد يكون هذا الاستخدام مؤهلاً لتمديد فترة الامتثال.
بالنسبة لشروط الاستخدام العشرة المذكورة أدناه، بما في ذلك الإنتاج والمعالجة لإنتاج غاز HFC-32، وإعادة التدوير والتخلص منه، اقترحت وكالة حماية البيئة الأمريكية ضوابط التعرض في مكان العمل (WCPP) كبديل للحظر. تشمل تدابير التحكم متطلبات حدود التعرض، والمناطق الخاضعة للرقابة، ومراقبة التعرض (بما في ذلك متطلبات مراقبة جديدة وفقًا لممارسات المختبر الجيدة)، وممارسات الامتثال، وحماية الجهاز التنفسي، وحماية الجلد، والتوعية. تُكمّل هذه اللوائح معيار كلوريد الميثيلين الصادر عن إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) 29 CFR § 1910.1052، ولكنها تستند إلى حد كبير إلى ذلك المعيار مع تغيير واحد مهم.
تحدد معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) (التي اعتُمدت في الأصل عام 1997) حدًا أقصى مسموحًا به للتعرض (PEL) يبلغ 25 جزءًا في المليون (متوسط ​​مرجح زمنيًا لمدة 8 ساعات (TWA))، وحدًا أقصى للتعرض قصير المدى (STEL) يبلغ 125 جزءًا في المليون (متوسط ​​مرجح زمنيًا لمدة 15 دقيقة). في المقابل، يبلغ الحد الأقصى الحالي للتعرض للمواد الكيميائية (ECEL) وفقًا لقانون مراقبة المواد السامة (TSCA) جزأين في المليون (متوسط ​​مرجح زمنيًا لمدة 8 ساعات)، بينما يبلغ حد التعرض قصير المدى 16 جزءًا في المليون (متوسط ​​مرجح زمنيًا لمدة 15 دقيقة). لذا، فإن حد التعرض الكيميائي (ECEL) يمثل 8% فقط من حد التعرض المسموح به وفقًا لمعايير إدارة السلامة والصحة المهنية، بينما يمثل حد التعرض قصير المدى وفقًا لمعايير وكالة حماية البيئة 12.8% من حد التعرض قصير المدى وفقًا لمعايير إدارة السلامة والصحة المهنية. ينبغي استخدام مستويات التحكم بما يتوافق مع حد التعرض الكيميائي (ECEL) وحد التعرض قصير المدى، مع إعطاء الأولوية القصوى للضوابط الفنية، واستخدام معدات الوقاية الشخصية كحل أخير.
هذا يعني أن الأفراد الذين يستوفون متطلبات إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) قد لا يستوفون حدود التعرض الموصى بها (ECEL وSTEL). ويُعدّ الشك في القدرة على الالتزام بهذه الحدود أحد العوامل التي دفعت وكالة حماية البيئة (EPA) إلى حظر معظم الاستخدامات الصناعية والتجارية لكلوريد الميثيلين والمنتجات التي تحتوي عليه.
إضافةً إلى استخدامات التصنيع والمعالجة المذكورة، تنطبق أحكام برنامج معالجة النفايات الصلبة (WCPP) أيضًا على التخلص من كلوريد الميثيلين ومعالجته، بالإضافة إلى المنتجات التي تحتوي عليه. ونتيجةً لذلك، ستحتاج شركات التخلص من النفايات وشركات إعادة التدوير، التي قد لا تكون على دراية بمتطلبات قانون مراقبة المواد السامة (TSCA)، إلى تجاوز معايير إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA).
نظراً لنطاق الحظر المقترح وعدد الصناعات المستخدمة التي قد تتأثر به، فإنّ التعليقات على هذه القاعدة المقترحة قد تكون أكثر أهمية من المعتاد. سيتم تقديم التعليقات إلى وكالة حماية البيئة بحلول 3 يوليو/تموز 2023. وتوصي الديباجة بأن تُقدّم المنظمات تعليقاتها على متطلبات الأوراق مباشرةً إلى مكتب الإدارة والميزانية بحلول 2 يونيو/حزيران 2023.
قبل التعليق، قد ترغب الشركات والجمعيات التجارية (من وجهة نظر أعضائها) في مراعاة ما يلي:
قد يرغب المعلقون في توضيح استخدامهم لكلوريد الميثيلين، والضوابط الهندسية التي يتبعونها للحد من التعرض له، وبرنامج الامتثال الحالي لهيئة السلامة والصحة المهنية (OSHA) بشأن كلوريد الميثيلين، ونتائج مراقبة الصحة المهنية لكلوريد الميثيلين (ومقارنتها بمقارنة ECEL وSTEL)؛ والمشاكل التقنية المرتبطة بتحديد بديل لكلوريد الميثيلين أو التحول إليه؛ والموعد النهائي للتحول إلى البديل (إن أمكن)؛ وأهمية استخدامهم لكلوريد الميثيلين.
قد تدعم هذه التعليقات تمديد فترة الامتثال لاستخدامه، أو اشتراط وكالة حماية البيئة استثناء استخدامات معينة لكلوريد الميثيلين من الحظر بموجب المادة 6(ز) من قانون مراقبة المواد السامة. وتنص المادة 6(ز)(1) على ما يلي:
إذا وجد المسؤول أن...
(أ) الاستخدامات المحددة هي استخدامات حرجة أو أساسية لا توجد لها بدائل أكثر أمانًا من الناحية الفنية والاقتصادية، مع الأخذ في الاعتبار المخاطر والآثار؛
(ب) من المرجح أن يؤدي الامتثال لمتطلبات تنطبق على ظروف استخدام محددة إلى تعطيل خطير للاقتصاد الوطني أو الأمن القومي أو البنية التحتية الحيوية؛ أو
(ج) توفر شروط الاستخدام المحددة للمادة الكيميائية أو الخليط فائدة كبيرة للصحة أو البيئة أو السلامة العامة عند مقارنتها بالبدائل المتاحة بشكل معقول.
يجب تضمين الشروط، بما في ذلك متطلبات حفظ السجلات والمراقبة والإبلاغ المعقولة، إلى الحد الذي يقرره المسؤول أن هذه الشروط ضرورية لحماية الصحة والبيئة مع تحقيق الغرض من الإعفاء.
تنص الديباجة على أن وكالة حماية البيئة ستنظر في التنازل عن القسم 6 (ز) إذا لم تكن هناك بدائل قابلة للتطبيق ولم يكن من الممكن تلبية متطلبات خطة حماية المياه:
بدلاً من ذلك، إذا لم تتمكن وكالة حماية البيئة من تحديد بديل لهذا الشرط من الاستخدام [كوسيط لنقل الحرارة]، واستنادًا إلى معلومات جديدة، قررت وكالة حماية البيئة أن حظر الاستخدام سيؤثر بشكل خطير على الأمن القومي أو البنية التحتية الحيوية، فإن الوكالة ستراجع استثناء القسم 6(ز) من قانون مراقبة المواد السامة.
يمكن للمعلقين الإشارة إلى ما إذا كان بإمكانهم تلبية متطلبات برنامج الوقاية من إصابات العمل، وإذا لم يكن الأمر كذلك، فما هي متطلبات الحد من التعرض التي يمكنهم تلبيتها.
إخلاء المسؤولية: نظراً للطبيعة العامة لهذا التحديث، فإن المعلومات الواردة هنا قد لا تنطبق على جميع الحالات، ولا ينبغي اتخاذ أي إجراء بناءً عليها دون استشارة قانونية محددة تستند إلى وضعك الخاص.
© Beveridge & Diamond PC var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); |إعلان المعلم
جميع الحقوق محفوظة © var today = new Date(); var yyyy = today.getFullYear();document.write(yyyy + ” “); JD Ditto LLC