في 3 مايو 2023، أصدرت وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) مسودة قانون لإدارة المخاطر بموجب المادة 6(أ) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA)، يفرض قيودًا على إنتاج واستيراد ومعالجة وتوزيع واستخدام ثنائي كلورو الميثان، وهو مذيب يُستخدم في تطبيقات استهلاكية وتجارية متنوعة. وتُعد هذه أول مسودة قانون لإدارة المخاطر تصدرها الوكالة منذ نشرها تعريفًا مُنقحًا للمخاطر العام الماضي، استنادًا إلى نهجها الجديد الشامل لجميع المواد الكيميائية وسياستها التي تُلزم العمال بعدم ارتداء معدات الوقاية الشخصية. كما يعكس هذا القانون توسعًا كبيرًا في المحظورات التنظيمية المطبقة على المواد الكيميائية الخاضعة بالفعل لقيود إدارة المخاطر بموجب قانون مراقبة المواد السامة، على الرغم من أن هذه القيود كانت أكثر صرامة في ظل إطار عمل إدارة المخاطر السابق لوكالة حماية البيئة.
تقترح وكالة حماية البيئة حظر الإنتاج التجاري ومعالجة وتوزيع ثنائي كلورو الميثان للاستخدام المنزلي؛ وحظر معظم استخداماته الصناعية والتجارية؛ كما تشترط استمرار سريان خطة حماية مكان العمل من المواد الكيميائية (WCPP) الخاصة بكل استخدام، وتوفير استثناءات محددة المدة للاستخدامات الحرجة وفقًا للمادة 6(g) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA) لاستخدام كلوريد الميثيلين الذي قد يُلحق ضررًا جسيمًا بالأمن القومي والبنية التحتية الحيوية. ويُتاح لأصحاب المصلحة حتى 3 يوليو/تموز 2023 للتعليق على القاعدة المقترحة.
عند اقتراح تدابير إدارة المخاطر لثنائي كلورو الميثان، وجدت وكالة حماية البيئة الأمريكية أن الاستخدام المتكرر لهذه المادة في التطبيقات الاستهلاكية والتجارية والصناعية يستلزم اتخاذ إجراءات تنظيمية، وعلى رأسها الحظر، كما هو موضح في الجدول 3 من القاعدة المقترحة. تشمل العديد من حالات الاستخدام هذه، على سبيل المثال لا الحصر، الاستخدام الصناعي والتجاري لكلوريد الميثيلين في مذيبات التنظيف، والدهانات والطلاءات (والغسيل)، وإزالة الشحوم بالبخار، والمواد اللاصقة، والمواد المانعة للتسرب، والمنسوجات والأقمشة، ومنتجات العناية بالسيارات، ومواد التشحيم، وعزل الأنابيب، وحفر آبار النفط والغاز، والألعاب، ومعدات اللعب والرياضة، والمنتجات البلاستيكية والمطاطية. كما قررت وكالة حماية البيئة الأمريكية ضرورة حظر جميع الاستخدامات الاستهلاكية التي تم تقييمها لثنائي كلورو الميثان.
تزعم وكالة حماية البيئة أن متطلبات الاقتراح تحظر استخدامات تمثل حوالي ثلث إجمالي الإنتاج السنوي (استخدامات TSCA وغير TSCA) من كلوريد الميثيلين المنتج، "مما يترك مخزونات متداولة كافية لتوفير المصدر الذي تقترح وكالة حماية البيئة السماح به". وتتم هذه الاستخدامات الحيوية أو الأساسية من خلال استثناء الاستخدام الحرج أو WCPP.
بمجرد أن تُقرر وكالة حماية البيئة (EPA) في تقييمها للمخاطر أن مادة معينة تُشكل خطرًا غير معقول على صحة الإنسان أو البيئة، يتعين عليها اقتراح متطلبات لإدارة المخاطر بالقدر اللازم لإزالة هذه المخاطر. عند فرض قيود إدارة المخاطر على مادة كيميائية، ينبغي لوكالة حماية البيئة مراعاة الآثار الاقتصادية المترتبة على هذا القرار، بما في ذلك التكاليف والفوائد، وفعالية التكلفة، وتأثير القرار على الاقتصاد، والشركات الصغيرة، والابتكار التكنولوجي. كما ينبغي النظر في إمكانية حظر المادة، مع وجود بدائل مجدية تقنيًا واقتصاديًا.
تقترح وكالة حماية البيئة الحظر التالي على استخدام كلوريد الميثيلين وتواريخ سريانه:
كما أدخلت وكالة حماية البيئة متطلبات إخطار وحفظ سجلات للشركات التي تزود العملاء بمادة كلوريد الميثيلين.
إن استخدام ثنائي كلورو الميثان لإزالة الدهانات والطلاءات للاستخدام الاستهلاكي غير مدرج في هذا الحظر، حيث أن هذا الاستخدام مشمول بالفعل بقاعدة إدارة المخاطر الحالية الصادرة عن وكالة حماية البيئة في عام 2019، والتي تم تدوينها في 40 CFR § 751.101.
يُجيز البند 6(ز) من قانون مراقبة المواد السامة (TSCA) لوكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) إعفاء البدائل من متطلبات قاعدة إدارة المخاطر للاستخدامات الحيوية أو الأساسية التي تراها الوكالة متاحة. كما يُجيز منح إعفاءات إذا قررت الوكالة أن الامتثال لهذا الشرط سيُلحق ضررًا جسيمًا بالاقتصاد الوطني أو الأمن القومي أو البنية التحتية الحيوية. وتوصي وكالة حماية البيئة الأمريكية بمنح إعفاء للاستخدامات الحيوية لمركب كلوريد الميثيلين في الحالات التالية:
يتضمن برنامج حماية العمال المقترح من وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) للاستخدام المُصرّح به لثنائي كلورو الميثان متطلبات شاملة لحماية العمال من التعرّض له، بما في ذلك حماية الجهاز التنفسي، واستخدام معدات الوقاية الشخصية، ومراقبة التعرّض، والتدريب، والمناطق الخاضعة للتنظيم. تجدر الإشارة إلى أن وكالة حماية البيئة قد اقترحت حدًا للتعرّض الكيميائي الحالي (ECEL) لتركيزات كلوريد الميثيلين المحمولة جوًا التي تتجاوز جزأين في المليون (ppm) بناءً على متوسط ​​مرجّح زمنيًا لمدة 8 ساعات (TWA)، وهو أقل بكثير من حد التعرّض المسموح به الحالي (PEL) لثنائي كلورو الميثان الذي حددته إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) والبالغ 25 جزءًا في المليون. سيكون مستوى العمل المقترح نصف قيمة حد التعرّض الكيميائي الحالي، مما سيستدعي أنشطة مراقبة إضافية لضمان عدم تعرّض العمال لتركيزات تتجاوز هذا الحد. كما توصي وكالة حماية البيئة بتحديد حد للتعرّض قصير الأجل (EPA STEL) يبلغ 16 جزءًا في المليون خلال فترة أخذ عينات مدتها 15 دقيقة.
بدلاً من الحظر، تقترح وكالة حماية البيئة متطلبات لحماية العمال في ظل شروط الاستخدام التالية:
المعالجة: كمادة كيميائية. تجدر الإشارة إلى أن وكالة حماية البيئة الأمريكية تسمح باستمرار هذا الاستخدام بموجب قانون معالجة مياه الصرف الصحي (WCPP) لأنها تعتبر أن كمية كبيرة من ثنائي كلورو الميثان يُعاد تدويرها لهذه الاستخدامات، ويُستخدم معظمها في إنتاج مركب HFC-32. يُعدّ HFC-32 أحد المواد الخاضعة للرقابة بموجب قانون الابتكار والتصنيع الأمريكي (AIM Act) لعام 2020. وتتوقع وكالة حماية البيئة أن هذا التشريع، من خلال السماح باستخدام HFC-32، لن يعيق الجهود المبذولة للانتقال إلى مواد كيميائية ذات قدرة أقل على إحداث الاحتباس الحراري.
الاستخدام الصناعي أو التجاري لإزالة الطلاءات والطبقات الواقية من مكونات الطائرات والمركبات الفضائية الحساسة للتآكل والبالغة الأهمية للسلامة، والتي تملكها أو تشغلها وزارة الدفاع الأمريكية، أو وكالة ناسا، أو وزارة الأمن الداخلي، أو إدارة الطيران الفيدرالية، أو أي وكالة أخرى، أو أي مقاولين تابعين لها في مواقع تسيطر عليها وكالة أو أي مقاول تابع لها.
الاستخدام الصناعي أو التجاري كمادة لاصقة للأكريليك والبولي كربونات في المركبات العسكرية والفضائية ذات الأهمية البالغة، بما في ذلك إنتاج البطاريات المتخصصة أو المقاولين التابعين للوكالات.
قد يرغب أصحاب المصلحة الذين يقومون بتصنيع أو معالجة أو توزيع أو استخدام كلوريد الميثيلين في أي بيئة استخدام خاضعة لتقييم وكالة حماية البيئة في إبداء آرائهم حول جوانب عديدة من هذه القاعدة المقترحة التي ستشكل سابقة. ويمكن للأطراف المهتمة المساهمة في وكالة حماية البيئة في المجالات التالية:
تقييم نهج إدارة المخاطر لظروف الاستخدام: قد يرغب أصحاب المصلحة في تقييم ما إذا كانت متطلبات إدارة المخاطر المقترحة لكل حالة استخدام متوافقة مع تقييم وكالة حماية البيئة لمخاطر كلوريد الميثيلين لكل حالة استخدام، ومع الصلاحيات القانونية للوكالة بموجب المادة 6 من قانون مراقبة المواد السامة. على سبيل المثال، إذا وجدت وكالة حماية البيئة أن تعرض الجلد لكلوريد الميثيلين في ظل ظروف استخدام معينة يشكل خطرًا غير معقول، وإذا اشترطت الوكالة أكثر من مجرد حماية الجلد للتخفيف من هذا الخطر، فقد يرغب أصحاب المصلحة في تقييم مدى ملاءمة هذه المتطلبات الإضافية.
التكاليف: تُقدّر وكالة حماية البيئة الأمريكية التكاليف الإضافية المترتبة على عدم إغلاق المنشآت بموجب هذا القانون المقترح بمبلغ 13.2 مليون دولار على مدى 20 عامًا بمعدل خصم 3%، وبمبلغ 14.5 مليون دولار على مدى 20 عامًا بمعدل خصم 7%. وقد يرغب أصحاب المصلحة في تقييم ما إذا كانت هذه التكاليف المتوقعة تغطي جميع جوانب تنفيذ القانون المقترح، بما في ذلك تكلفة إعادة سنّ القانون (حظر الاستخدام) أو الامتثال لشروط خطة منع التلوث النفطي للسماح باستمرار الاستخدام، بما في ذلك الامتثال لمعيار الحد الأدنى للتعرض للملوثات (ECEL) البالغ 2 جزء في المليون.
متطلبات برنامج منع التلوث في مواقع العمل: بالنسبة لظروف الاستخدام التي تقترح وكالة حماية البيئة حظرها، يمكن لأصحاب المصلحة تقييم ما إذا كانت لديهم بيانات تدعم الامتثال لبرنامج منع التلوث في مواقع العمل والتي من شأنها أن تخفف التعرض بشكل كافٍ بدلاً من الحظر (خاصة بالنسبة لظروف الاستخدام التي تقترح فيها وكالة حماية البيئة برنامج منع التلوث في مواقع العمل كبديل أساسي، كما هو مقترح في القاعدة المقترحة بدائل الحظر). قد يرغب أصحاب المصلحة أيضًا في تقييم جدوى متطلبات برنامج منع التلوث في مواقع العمل والنظر في الامتثال لمعيار إدارة السلامة والصحة المهنية (OSHA) الخاص بكلوريد الميثيلين.
الجدول الزمني: قد ينظر أصحاب المصلحة فيما إذا كان الجدول الزمني المقترح للحظر قابلاً للتطبيق وما إذا كانت الاستخدامات الأخرى مؤهلة للنظر فيها للحصول على إعفاء محدود المدة للاستخدام الحرج وفقًا للمعايير القانونية لإعفاء الاستخدام الحرج.
البدائل: يمكن لأصحاب المصلحة التعليق على تقييم وكالة حماية البيئة للبدائل المتاحة لمركب كلوريد الميثيلين ومعرفة ما إذا كانت هناك بدائل أكثر أمانًا وبأسعار معقولة للانتقال إلى الاستخدامات المحظورة المقترحة بموجب القاعدة.
المستويات الدنيا: طلبت وكالة حماية البيئة الأمريكية تحديدًا تعليقات حول عدد المنشآت التي قد تتعرض للفشل والتكاليف المرتبطة بذلك، كما تحظر استخدام ثنائي كلورو الميثان في ظل ظروف معينة للاستخدام الصناعي والتجاري، والمحددة في القاعدة المقترحة. وترغب الوكالة أيضًا في التعليق على ما إذا كان ينبغي مراعاة المستويات الدنيا من كلوريد الميثيلين (مثل 0.1% أو 0.5%) في بعض التركيبات للاستخدام الصناعي والتجاري المستدام عند وضع الصيغة النهائية للحظر، وإذا كان الأمر كذلك، فما هي المستويات التي ينبغي اعتبارها الحد الأدنى؟
الاعتماد والتدريب: أوضحت وكالة حماية البيئة في مقترحها أنها نظرت أيضًا في مدى فعالية برامج الاعتماد وتقييد الوصول في حصر استخدام ثنائي كلورو الميثان على المستخدمين المدربين والمرخصين، لضمان اقتصار شراء واستخدام ثنائي كلورو الميثان على فئات محددة من العاملين في المصانع. وقد يرغب أصحاب المصلحة في إبداء آرائهم حول مدى فعالية برامج الاعتماد والتدريب في الحد من تعرض العمال كنهج لإدارة المخاطر في ظل ظروف استخدام معينة، بما في ذلك ظروف الاستخدام التي تقترح وكالة حماية البيئة حظرها.
بالاعتماد على خبرته كمستشار قانوني داخلي وكمحامٍ خاص، يقدم جافان المساعدة للعملاء في قضايا الامتثال الكيميائي والبيئي والتنظيمي.
كجزء من ممارسات جافانه البيئية، تقدم جافانه الاستشارات للعملاء بشأن مسائل الامتثال والإنفاذ الناجمة عن العديد من القوانين الكيميائية، بما في ذلك قانون مراقبة المواد السامة (TSCA)، وقانون المبيدات الحشرية والفطرية والقوارض الفيدرالي (FIFRA)، وقانون كاليفورنيا رقم 65 المتعلق بمنتجات التنظيف. كما أنها على دراية بقانون الحق في الحصول على المعلومات. وتساعد العملاء أيضًا في تطوير...
بصفته زميلًا سابقًا في وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA)، يقدم جريج معرفته العميقة بالوكالة واللوائح والتنفيذ لمساعدة العملاء على حل المشكلات البيئية المعقدة من خلال خبرته في المسائل القانونية المتعلقة بقانون CERCLA/Superfund، والحقول المهجورة، وقانون RCRA، وقانون FIFRA، وقانون TSCA.
يتمتع غريغ بخبرة تزيد عن 15 عامًا في مجال القانون البيئي، حيث يقدم المساعدة للعملاء في المسائل التنظيمية والإنفاذية والتقاضي والمعاملات. وقد أتاحت له خبرته في القطاعين الخاص والعام، ولا سيما في وكالة حماية البيئة، الفرصة لـ...
تقدم نانسي المشورة لقادة الصناعة بشأن تأثير السياسات البيئية، بما في ذلك تنظيم المواد الكيميائية وبرامج الامتثال، مستندة إلى معرفتها العميقة وخبرتها العملية في مجال الصحة العامة بصفتها طبيبة في علم السموم.
تتمتع نانسي بخبرة تزيد عن 20 عامًا في مجال الصحة العامة، منها 16 عامًا في القطاع الحكومي، بما في ذلك مناصب عليا في وكالة حماية البيئة والبيت الأبيض. وبصفتها دكتورة في علم السموم، فهي تمتلك معرفة علمية معمقة في تقييم المخاطر الكيميائية،...
بصفته مستشارًا قانونيًا عامًا سابقًا لوكالة حماية البيئة الأمريكية، ومستشارًا قانونيًا عامًا سابقًا لإدارة حماية البيئة في فلوريدا، ومحاميًا سابقًا في مجال التقاضي البيئي لوزارة العدل الأمريكية، يقدم مات المشورة ويدافع عن العملاء في مجموعة متنوعة من الصناعات من منظور استراتيجي.
يُقدّم مات لعملائه خبرةً ومعرفةً واسعتين بأحدث التطورات الرئيسية في اللوائح البيئية. وبصفته المستشار القانوني العام لوكالة حماية البيئة الأمريكية، فقد قدّم المشورة بشأن وضع ودعم جميع اللوائح الرئيسية التي اقترحتها الوكالة تقريبًا منذ عام 2017، وشخصيًا...
بول نيفيلر هو متخصص في القانون البيئي في مكتب هانتون أندروز كورث في ريتشموند ولديه أكثر من 15 عامًا من الخبرة في تقديم المشورة التنظيمية ومشورة الامتثال للعملاء وتقديم المشورة القانونية الرائدة في مجال القانون البيئي والمدني على مستوى المحاكمة والاستئناف.
يمتلك بول خبرة متعددة التخصصات تركز على التنظيم والامتثال فيما يتعلق بالمواد الكيميائية، وقانون النفايات الخطرة، والمياه، والمياه الجوفية، ومياه الشرب. وهو على دراية بالإطار التكنولوجي الأساسي الذي تستخدمه السلطات الحكومية والفيدرالية...
قبل استخدام موقع "ناشونال لو ريفيو"، يجب عليك قراءة وفهم والموافقة على شروط الاستخدام وسياسة الخصوصية الخاصة بـ "ناشونال لو ريفيو" (NLR) و"ناشونال لو فوروم" (National Law Forum LLC). "ناشونال لو ريفيو" قاعدة بيانات مجانية للمقالات القانونية والتجارية، ولا تتطلب تسجيل دخول. المحتوى والروابط إلى www.NatLawReview.com هي لأغراض المعلومات العامة فقط. لا ينبغي اعتبار أي تحليل قانوني أو تحديثات قانونية أو محتوى وروابط أخرى بمثابة استشارة قانونية أو مهنية أو بديلاً عنها. لا يُنشئ تبادل المعلومات بينك وبين موقع "ناشونال لو ريفيو" أو أي مكتب محاماة أو محامٍ أو أي مهني أو منظمة أخرى يُدرج محتواها على موقع "ناشونال لو ريفيو" علاقة محامٍ-عميل أو علاقة سرية. إذا كنت بحاجة إلى استشارة قانونية أو مهنية، يُرجى الاتصال بمحامٍ أو مستشار مهني مناسب.
تفرض بعض الولايات لوائح قانونية وأخلاقية بشأن توظيف المحامين وغيرهم من المهنيين والترويج لهم. مجلة "ناشونال لو ريفيو" ليست مكتب محاماة، وموقعها الإلكتروني www.NatLawReview.com ليس خدمة إحالة للمحامين أو غيرهم من المهنيين. لا ترغب المجلة، ولا تنوي، التدخل في شؤون أي شخص أو إحالة أي شخص إلى محامٍ أو غيره من المهنيين. لا تجيب المجلة على الاستفسارات القانونية، ولن تحيلك إلى محامٍ أو غيره من المهنيين إذا طلبت منها مثل هذه المعلومات.
وفقًا لقوانين بعض الولايات، قد يُطلب نشر الإشعارات التالية على هذا الموقع الإلكتروني، والتي ننشرها امتثالًا تامًا لهذه القواعد. يُعد اختيار محامٍ أو أي متخصص آخر قرارًا هامًا، ولا ينبغي أن يستند إلى الإعلانات فقط. إشعار إعلان المحامين: لا تضمن النتائج السابقة نتائج مماثلة. بيان الامتثال لقواعد السلوك المهني في تكساس. ما لم يُذكر خلاف ذلك، فإن المحامين غير معتمدين من قبل مجلس تكساس للتخصصات القانونية، ولا يمكن لـ NLR تأكيد دقة أي تصنيفات للتخصصات القانونية أو غيرها من المؤهلات المهنية.
المجلة الوطنية للقانون – المنتدى الوطني للقانون ذ.م.م.، 3 جرانت سكوير #141، هينسديل، إلينوي 60521، هاتف: (708) 357-3317 أو رقم مجاني: (877) 357-3317. للتواصل معنا عبر البريد الإلكتروني، يُرجى الضغط هنا.